[省委宣傳部理論學(xué)習(xí)雜志]國有企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系探析
2010-03-15山東高速集團(tuán)有限公司總經(jīng)理 王玉君
勞動關(guān)系是現(xiàn)代社會最基本的社會關(guān)系之一。構(gòu)建和諧的企業(yè)勞動關(guān)系，不僅有助于企業(yè)發(fā)展，更有利于勞動者共享企業(yè)發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧。本文從經(jīng)營管理者的角度，對國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，如何構(gòu)建和諧勞動關(guān)系進(jìn)行探討。
一、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系理論解析
(一)勞動關(guān)系與和諧勞動關(guān)系涵義辨析
恩格斯認(rèn)為，“資本和勞動的關(guān)系，是我們現(xiàn)代全部社會體系所依以旋轉(zhuǎn)的軸心。”勞動關(guān)系涉及人們利益和生存條件的最基本方面，是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分和核心內(nèi)容，一般是指由用人單位招用勞動者，勞動者在用人單位的管理下提供有報酬的勞動而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
和諧勞動關(guān)系目前為止未見有權(quán)威定義。筆者認(rèn)為，和諧勞動關(guān)系就是以市場化選擇為基礎(chǔ)，以法治化為規(guī)范，通過政府干預(yù)、工會參與，使勞動關(guān)系主體雙方關(guān)系達(dá)到協(xié)調(diào)。和諧勞動關(guān)系能促進(jìn)勞動者與生產(chǎn)資料能充分結(jié)合，實現(xiàn)勞動者所得到的收入及社會保障水平與其貢獻(xiàn)、績效相適應(yīng)，保障勞動者的合法權(quán)益，推動企業(yè)的健康較快發(fā)展。
為了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，國家從三個層面對勞動關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)。一是勞動立法。通過國家勞動立法，確認(rèn)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、救濟(jì)勞動契約關(guān)系，賦予簽訂的勞動合同法律效力，使其對勞動關(guān)系雙方進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范，對勞動雙方進(jìn)行保護(hù)，對違約方進(jìn)行追責(zé)。二是集體協(xié)商和集體合同。由企業(yè)工會代表職工與企業(yè)簽訂集體勞動合同，改善企業(yè)勞動關(guān)系；集體合同的效力高于企業(yè)的規(guī)章制度，也高于勞動合同。三是簽訂勞動合同。2008年新的《勞動合同法》施行，對勞動合同的內(nèi)容、程序等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。
（二）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的內(nèi)在必然性
勞動關(guān)系主體雙方——用人單位和勞動者共處于同一利益共同體內(nèi)，二者既互相依存又互相沖突。一是既有利益相關(guān)性又有互相獨(dú)立性。用人單位支付工資等待遇，勞動者為用人單位提供勞動，雙方是一種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；但勞動者讓渡的是勞動力，勞動者人身并沒有讓渡給用人單位。二是既有平等性又有從屬性。勞動者和用人單位是獨(dú)立權(quán)利主體，具有平等的法律地位；但勞動者作為隸屬于用人單位的成員，雙方形成指揮和服從的管理關(guān)系。三是既有對抗性又有一致性。勞動者追求勞動的安全穩(wěn)定性和薪酬最大化，用人單位追求利潤最大化，勞資沖突具有對抗性；同時勞動者要穩(wěn)定就業(yè)，用人單位追求長期發(fā)展，兩者利益具有一致性。如上所述，勞動關(guān)系雙方固有的依存關(guān)系，使雙方存在和諧的基礎(chǔ)和可能性；雙方內(nèi)在的矛盾沖突，表明雙方構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的必要性。
（三）國有企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的現(xiàn)實必然性
首先，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)以市場為資源配置的基礎(chǔ)條件，勞動者和國有企業(yè)遵循市場機(jī)制進(jìn)行結(jié)合，能夠促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置。而計劃經(jīng)濟(jì)時期的國有（國營）企業(yè)中，勞動者端的是“鐵飯碗”，勞動關(guān)系相對簡單；改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國國有企業(yè)用工制度和分配制度也相應(yīng)調(diào)整，迫切需要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要建立和諧勞動關(guān)系。其次，和諧的勞動關(guān)系是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。在和諧勞動關(guān)系中，勞動者作為“生產(chǎn)力中最活躍的因素”，能夠促進(jìn)勞動生產(chǎn)力的提高，實現(xiàn)發(fā)展這一科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。和諧勞動關(guān)系通過契約化保障勞動者權(quán)益，是以人為本的根本體現(xiàn)。同時，國有企業(yè)作為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。再次，和諧的勞動關(guān)系是國有企業(yè)健康發(fā)展的必然要求。一方面，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，能充分調(diào)動職工的積極性，提高生產(chǎn)效率，推動企業(yè)的發(fā)展壯大；另一方面，和諧勞動關(guān)系可以緩解勞資雙方矛盾，保護(hù)勞動者利益，促進(jìn)企業(yè)凝聚力，實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展。
二、國有企業(yè)勞動關(guān)系的現(xiàn)狀分析
1、勞動關(guān)系確立逐步市場化
目前，筆者所在的山東高速集團(tuán)和其他國有企業(yè)類似，與勞動者在市場上就勞動力的使用權(quán)進(jìn)行買賣，逐步形成市場化的勞動關(guān)系。一是用工形式日趨多樣化。在原有合同用工形式的基礎(chǔ)上，勞務(wù)派遣、非全日制等靈活就業(yè)人員所占比重有所增加。由于只存在簡單的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，企業(yè)和這類勞動者無需建立長期固定的勞動關(guān)系。二是勞動者流動頻率加快。如山東高速集團(tuán)內(nèi)部勞動力供過于求以及部分崗位被自動化系統(tǒng)逐步替代，生產(chǎn)人員合同期限短期化，流動頻率加快。三是崗位流動性增強(qiáng)。隨著企業(yè)產(chǎn)業(yè)和管理結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)手段的提升，對勞動者技能的要求也在不斷提高，內(nèi)部崗位調(diào)整、變更勞動關(guān)系的頻率有所增加。
2、勞動關(guān)系博弈趨向均衡化
勞動關(guān)系中，勞動者一方處于天然的弱勢，權(quán)益容易受到侵害。為維護(hù)弱勢群體利益，《勞動合同法》第五條規(guī)定：縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系的重大問題。政府干預(yù)和工會參與勞動關(guān)系，在實踐中增強(qiáng)了對勞動者權(quán)益的保護(hù)，使勞資雙方力量的對比趨向均衡。一方面，《勞動合同法》規(guī)定：縣級以上地方人民政府勞動行政部門有權(quán)查閱與勞動合同、集體合同有關(guān)的材料，有權(quán)對勞動場所進(jìn)行實地檢查。同時，縣級以上人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)及時核實、處理違反勞動法的行為。實際工作中，相關(guān)部門為維護(hù)勞動者的權(quán)益提供了有力保證。另一方面，《勞動合同法》規(guī)定：工會應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。用人單位違反勞動法律、法規(guī)和勞動合同、集體合同的，工會有權(quán)提出意見或者要求糾正。
3、勞動關(guān)系約定邁向法制化
與大多數(shù)民營企業(yè)相比，國有企業(yè)在維護(hù)員工合法利益，遵守勞動法律法規(guī)方面，更主動、更自覺、更到位；國有企業(yè)勞動者在維護(hù)自身權(quán)益方面也比大多數(shù)民營企業(yè)勞動者的意識更強(qiáng)、要求更高、維護(hù)自身權(quán)益更到位。一是勞動關(guān)系訂立法制化。《勞動合同法》、《工會法》及相關(guān)規(guī)定對勞動關(guān)系作了詳細(xì)規(guī)定。國有企業(yè)與勞動者通過平等協(xié)商，訂立集體合同成為自覺行動。二是內(nèi)部管理制度化。國有企業(yè)按照相關(guān)勞動法規(guī)，積極制定、修改、完善涉及勞動者切身利益的內(nèi)部規(guī)章制度，使勞動報酬、工作時間、及勞動定額管理等方面有章可依。三是勞動關(guān)系的爭議處理法制化。當(dāng)勞動爭議無法通過協(xié)商調(diào)解時，勞動者利用法律武器解決勞動爭議的方式，使雙方都能平靜面對，逐步成為最受歡迎的方式。
雖然國有企業(yè)勞動關(guān)系不斷走向和諧，但現(xiàn)實中仍存在一些不足。一是用工靈活性不足。市場機(jī)制在勞動力資源配置方面發(fā)揮作用還不充分，勞動者退出機(jī)制不暢，企業(yè)很難做到根據(jù)經(jīng)營方式和重組改制的需要及時調(diào)整用工結(jié)構(gòu)、規(guī)模和數(shù)量。二是利益分配機(jī)制不完善。企業(yè)增效快而勞動者增收慢，企業(yè)的發(fā)展還未能與勞動者共享；勞動者報酬“能高不能低、能漲不能降”現(xiàn)象和同工不同酬現(xiàn)象很難短時消除。三是改制存在不規(guī)范現(xiàn)象。一方面事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)、國企改制為民企中勞動者的權(quán)益得不到有效的維護(hù)；另一方面，一些勞動者常常以上訪、甚至聚眾、鬧事等為手段，脅迫企業(yè)甚至政府滿足其提出不合理要求和過高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四是集體協(xié)商容易形式化。國有企業(yè)工會對企業(yè)存有很大依賴性，很難做到平等協(xié)商，難以真正做到代表勞動者利益；工資、集體合同分類細(xì)化不夠，勞動者之間合同的條款沒有科學(xué)合理地區(qū)別對待。
三、國有企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的路徑選擇
1、落實以人為本理念
對國有企業(yè)來說，要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念。從傳統(tǒng)的發(fā)展觀轉(zhuǎn)向以人為本的發(fā)展觀，就要把人作為經(jīng)營的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，除了為社會大眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)品外，還要“以勞動者為本”，維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好勞動者的利益，把以人為本的經(jīng)營理念滲透到發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營管理的各個方面，將保障勞動者的合法權(quán)益，化為企業(yè)的共識和自覺行為。一要營造以人為本的企業(yè)文化。通過以人為本的文化理念來統(tǒng)一經(jīng)營者與勞動者的思想，使經(jīng)營者與勞動者的關(guān)系，真正成為“人與人”的關(guān)系，而不是“人與物”的關(guān)系，使二者平等相待，真誠相處，團(tuán)結(jié)一致，增強(qiáng)企業(yè)的向心力和凝聚力，減少并化解勞動關(guān)系方面的矛盾。二要讓勞動者共享企業(yè)發(fā)展成果。正確處理好社會、企業(yè)、勞動者三者利益關(guān)系，履行好發(fā)展成果共享的社會責(zé)任。企業(yè)在履行外部社會責(zé)任，即向社會提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，向社會消費(fèi)者負(fù)責(zé)的同時，更要積極履行內(nèi)部社會責(zé)任，尊重勞動者的勞動價值，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，提高勞動者待遇，為企業(yè)勞動者的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，讓勞動者共享企業(yè)改革、發(fā)展成果。三要對勞動者進(jìn)行全方位關(guān)懷。企業(yè)只有首先關(guān)愛和善待勞動者，勞動者才可能關(guān)心和善待企業(yè)。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，一項重要工作就是要為勞動者創(chuàng)造優(yōu)越的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，要注重改善勞動者的就業(yè)環(huán)境和勞動條件，加強(qiáng)對勞動者的勞動安全保護(hù)，尊重和維護(hù)勞動者的精神文化權(quán)益，體現(xiàn)企業(yè)對勞動者的多方關(guān)懷，營造溫馨和諧的大環(huán)境。
2、完善規(guī)范管理機(jī)制
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系更要做到契約化、規(guī)范化。一是要依法規(guī)范勞動用工。要嚴(yán)格執(zhí)行《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》等法律法規(guī)，積極推行勞動合同制、平等協(xié)商制和集體合同制。特別是要與勞動者全員簽訂書面勞動合同，足額及時繳納各種社會保險。勞動合同要采用勞動部門推介的標(biāo)準(zhǔn)勞動合同，明確企業(yè)和勞動者的具體權(quán)利和義務(wù)，減少勞資雙方的分岐，使勞資雙方的權(quán)益都能得到法律的保護(hù)。二是要完善企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度。企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)運(yùn)作的“內(nèi)部法”，對于企業(yè)管理的重要性不言而喻。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《勞動合同法》、《公司法》、《勞動法》等法律法規(guī)的要求，制定各項規(guī)章制度，并嚴(yán)格實行。要完善職代會等員工參與企業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)章制度，凡涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度必須經(jīng)職工代表大會審議通過，確保企業(yè)的規(guī)章制度程序和內(nèi)容的合法。三是加強(qiáng)勞動關(guān)系管理。要把強(qiáng)化勞動、勞務(wù)合同管理當(dāng)作一項重要任務(wù)，注意勞動合同的合法性與有效性，勞動合同中職位變動、薪資、福利、離職等環(huán)節(jié)流程設(shè)計的科學(xué)性。尤其是勞動者離職，涉及到企業(yè)財產(chǎn)、個人債務(wù)、工作交接、合同轉(zhuǎn)移等問題，要予以詳細(xì)規(guī)定、登記，使每一個環(huán)節(jié)都有據(jù)可依、有賬可查。
3、提高員工權(quán)利義務(wù)意識
企業(yè)的發(fā)展離不開勞動者的積極參與，勞動者樹立正確的權(quán)利、義務(wù)觀念，是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、調(diào)動職工積極性的思想前提。一要培育勞動者權(quán)利義務(wù)對等觀念。要通過各種方式，教育勞動者在享受權(quán)利的同時，也要承擔(dān)義務(wù)，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，遵守誠信原則、遵守企業(yè)規(guī)章制度、遵守企業(yè)商業(yè)秘密、如實告知等義務(wù)；還應(yīng)通過培訓(xùn)，提高勞動者專業(yè)技能，為企業(yè)提供更高質(zhì)量的勞動。二要提高勞動者保護(hù)自身權(quán)益的意識和能力。加強(qiáng)《勞動合同法》等方面知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)勞動者增強(qiáng)依法維權(quán)、依靠工會組織有序維權(quán)的意識和能力，豐富勞動者維護(hù)自身利益的手段，妥善處理各種利益關(guān)系和矛盾，盡量減少因不懂法或誤解法律而產(chǎn)生的不必要的矛盾和糾紛，促進(jìn)和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的形成。三是暢通勞動者利益表達(dá)渠道。要增加和暢通勞動者利益表達(dá)的渠道。在簽訂勞動合同時，要與勞動者充分交流協(xié)商；在制定相關(guān)政策時，要重視聽取勞動者代表的意見；在調(diào)查研究時，要充分了解、反映勞動者的利益訴求。
4、全力支持工會工作
工會的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益。國有企業(yè)工會具有聯(lián)系企業(yè)與勞動者的天然優(yōu)勢。國有企業(yè)必須根據(jù)法律規(guī)定，建立健全工會組織，支持工會開展工作，切實發(fā)揮工會的作用。一是要抓住勞動合同、集體合同、職代會三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社會化利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)。二是要堅決支持工會監(jiān)督，完善實施廠務(wù)公開等勞動者民主管理制度，企業(yè)的重大決策和關(guān)系勞動者切身利益的事項必須經(jīng)“職代會”討論通過；規(guī)章制度和重大事項決定實施過程中，工會認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模髽I(yè)要積極予以修改完善。三使工會由重點(diǎn)維護(hù)勞動者的基本權(quán)益向共謀企業(yè)發(fā)展、共享發(fā)展成果深化；由維護(hù)勞動者的具體利益向促進(jìn)勞動者全面發(fā)展深化。
